Mise en Œuvre– Développement des capacités

21.1 Pourquoi le développement des capacités est-il important pour les
dirigeants municipaux ?

Plus les capacités d’une municipalité sont importantes, plus celle-ci a de chances de parvenir à mettre au point et à pérenniser des PPP efficaces. Le PPP est un concept récent, qui exige le développement de nouvelles compétences et, inévitablement, la mise en place de changements organisationnels. Cette évolution ainsi que l’acquisition des compétences doivent intervenir parallèlement au transfert vers le secteur privé de fonctions jusque-là remplies par la municipalité. Un niveau minimal de développement des capacités est absolument essentiel. Le secteur privé possède habituellement de meilleures connaissances et compétences. Dans certains cas cependant, notamment dans les pays où il occupe une place relativement faible, il doit développer ses capacités. Ce kit d’outils décrit un processus de développement des capacités.

La fourniture de services urbains impose la gestion de certaines ressources, à savoir :

• les ressources financières (capitaux et ressources d’exploitation) ;
• les ressources naturelles (eau, matériaux de construction de base, etc.) ;
• les ressources physiques (transports, équipements, etc.) ;
• les ressources sociales (participation des communautés et des ONG) ; et
• les ressources humaines (une main d’œuvre compétente et motivée, ainsi que d’autres parties prenantes).

Les dirigeants de tous niveaux devront prévoir, allouer et contrôler ces ressources. Le développement optimal du potentiel de ces ressources exigera certains investissements. Des ressources humaines limitées (que ce soit en termes d’effectif, d’attitude, de motivation, de compétences, de connaissances ou d’expérience) auront pour résultat une productivité et une participation moindres, ce qui à son tour entraînera une hausse du coût unitaire des services urbains de base.

Tout comme la fourniture technique des services urbains a évolué vers une approche de plus en plus déterminée par la demande, le développement des capacités a également aligné son approche sur les besoins des organisations. On investit désormais dans le développement des hommes pour répondre aux stratégies des institutions et aux objectifs de gestion de la fourniture de services.

Les municipalités doivent modifier significativement leurs méthodes de travail en améliorant leur interaction avec les citoyens notamment les habitants des zones défavorisées, des bidonvilles ou des quartiers informels. Les compétences et les connaissances requises ne sont par conséquent plus les mêmes et les attitudes traditionnelles à l’égard de la fourniture de services et de la participation, ont également évolué. Ces changements exigent à leur tour que le personnel et la direction possèdent les capacités pertinentes, et que des partenariats soient développés avec d’autres parties prenantes - des ONG, par exemple.

La participation du secteur privé, notamment d’entités capables de se projeter dans l’avenir, peut donner l’occasion de mettre en œuvre un développement des capacités qui favorise la cohésion, garantissant ainsi le développement optimal du potentiel de tous.