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Module 3 - 
05 Identification des contraintes

5.1 Intérêt de l’analyse des contraintes
5.2 Quelles sont les contraintes susceptibles de peser sur
le PPP ?
5.3 Contraintes spécifiques affectant les pauvres
5.4 Comment surmonter les contraintes existantes ?
Pour en savoir plus

Questions clés :


Quelles sont les contraintes liées à un PPP ?
Quelles sont les contraintes spécifiques qui freinent l’accès des pauvres aux services ?

Voir aussi les modules suivants :


[1] Premiers pas vers un PPP
[11] Choix entre différentes options
[15] Régulation du PPP
[18] Gestion des PPP



Phase de Developpement du PPP– Identification des contraintes

5.3 Contraintes spécifiques affectant les pauvres

Les gouvernements locaux se doivent d’être honnêtes en ce qui concerne les contraintes auxquelles ils sont confrontés dans leurs actions en faveur des pauvres. Les défis les plus évidents qu’ils doivent relever sont résumés ci-après.

Volonté politique

Le principal obstacle à la prise en compte des groupes les plus démunis dans le partenariat est très probablement l’absence de volonté politique. Une situation impliquant des pauvres est souvent complexe et le groupe défavorisé représente parfois une part trop faible de la population pour susciter une motivation politique suffisante, qu’il s’agisse de tenir compte des pauvres dès le départ ou de modifier le contrat par la suite.

Contraintes politiques et institutionnelles

Souvent, des limitations politiques et institutionnelles freinent le développement de nouvelles attitudes en faveur des pauvres au sein des gouvernements urbains. Parmi ces contraintes figurent notamment : les luttes politiques complexes qui opposent gouvernement national et l’autorité locale ; le partage de certaines responsabilités entre différentes autorités ou agences ; ou encore, des attentes peu réalistes concernant ce que peuvent réellement faire les autorités locales étant donné leurs capacités techniques et institutionnelles extrêmement limitées.

Politiques économiques

Les pauvres ne constituent jamais un groupe homogène. Ils diffèrent énormément les uns des autres par des caractéristiques telles que le sexe, l’âge, l’ethnie, la race ou le lieu géographique. Les barrières professionnelles, les barrières sociales ou encore les barrières entre hommes et femmes, qui souvent se superposent, peuvent empêcher l’accès à un service, soit au niveau collectif, soit au niveau de chaque ménage.
Aussi, pour être efficaces contre la pauvreté, les politiques économiques doivent aider à abattre les barrières de l’exclusion et de la discrimination qui empêchent différents groupes sociaux de profiter des opportunités économiques. Des politiques économiques soucieuses de l’égalité peuvent avoir un impact considérable sur la réalisation de cet objectif. Dans de nombreux cas, elles peuvent être relayées par des mesures directement redistributives. La finalité de ces politiques est de permettre à chacun de disposer de moyens matériels pour atteindre un niveau universellement acceptable de développement humain.

Frais de raccordement

Parmi les solutions imaginées pour éliminer les obstacles auxquels sont confrontés les pauvres cherchant à accéder aux services publics existants, nous citerons notamment :

  • la réduction du prix payé par les pauvres pour l’installation d’un raccordement au service ;
  • la mise au point de conditions de paiement des frais de raccordement qui leur soient plus favorables ;
  • dans le cas de l’eau, le fait de faciliter l’accès à l’eau à des conditions tarifaires favorables, par l’installation de kiosques à eau ;
  • l’utilisation de compteurs d’eau ou d’électricité prépayés ou des contrats de type « carte à débit immédiat » pour l’eau ;
  • le fait de proposer aux pauvres un « menu » de modalités de service, commençant par un réservoir au sol à bas prix, par exemple, mais comprenant également des alternatives plus onéreuses, par exemple un raccordementà domicile.

Calendrier

Le « facteur temps » peut en grande partie expliquer la sous-représentation historique, dans bon nombre de documents contractuels, des services à destination des communautés à faible revenu. Cependant, les pressions temporelles ne doivent pas devenir un obstacle à l’amélioration des services proposés aux groupes défavorisés.

 


 
     
  INTRODUCTION  
  Module 1 - Avant les PPP  
  01-Premiers pas vers un PPP  
  02- Planification stratégique  
  Module 2 - Phase Preparatoire  
  03- Planification et organisation  
  04- Collecte de l’information  
  Module 3 - Phase de Developpement
du PPP PPP
 
  05- Identification des contraintes  
  06- Définition des objectifs du PPP  
  07- Définition des paramètres (portée)  
  08- Définition des principes du partenariat  
  09- Identification des partenaires potentiels  
  10- Définition du mode de fonctionnement du PPP  
  11- Choix entre différentes options  
  12- Financement (Investissement)  
  13- Financement (Recouvrement des coûts)  
  14- Préparation des plans de développement  
  15- Régulation du PPP  
  Module 4 - Mise en Oeuvre  
  16- Appels d’offres et approvisionnement  
  17- Négociation et signature des contrats  
  18- Gestion des PPP  
  19- Contrôle et évaluation  
  20- Gestion des conflits  
  21- Développement des capacités  
  Contact