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Módulo 4 -  21 Desarrollo de la capacidad

21.1 ¿Por qué el desarrollo de la capacidad es importante para los administradores municipales?
21.2 ¿Qué es la capacidad?
21.3 ¿Qué es el desarrollo de la capacidad?
21.4 Factores en el desarrollo de la capacidad
21.5 Enfoque de las necesidades para el desarrollo de la capacidad
21.6 Capacidad del personal municipal
21.7 Instrumentos para el desarrollo de la capacidad
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Por qué el desarrollo de la capacidad es importante para los administradores?
¿Qué es la capacidad?
¿Qué es el desarrollo de la capacidad?
¿Cómo se debe planificar, implementar y administrar el desarrollo de capacidades?

Herramientas
de Referencia:


[2] Planificación estratégica
[3] Planificación y organización
[11] Selección de opciones
[17] Negociación y contratación
[18] Administración de las APP
[20] Manejo de conflictos



Implementación – Desarrollo de la capacidad

21.7 Instrumentos para el desarrollo de la capacidad


No es fácil lograr un buen desarrollo de la capacidad. Es probable que los administradores deleguen la responsabilidad de las actividades para desarrollar capacidades a otros, quizás a un oficial de capacitación o una ONG contratada para llevar a cabo esta parte del trabajo. Antes de proceder, vale la pena que el administrador considere los siguientes puntos al tomar decisiones sobre estrategias y enfoques generales.

 

Estructuras de las estrategias para el desarrollo de las capacidades y tendencias del sector

Se pueden desarrollar capacidades nacionales sostenibles no sólo en el sector público, sino también en otros segmentos de la sociedad, especialmente entre los actores de la sociedad civil y el sector privado. Es importante estar consciente de lo que pasa más allá de su propio ambiente inmediato. Tanto la sociedad civil como el sector privado tienen sus propios enfoques para desarrollar recursos humanos que pueden ser aprovechados por el sector público.

Algunos países han desarrollado estrategias para desarrollar capacidades, ya sea a un nivel general o específicamente para apoyar a las APPs. Dichas estrategias suelen estar vinculadas con las políticas del sector y las iniciativas para la reducción de la pobreza. Donde existe una estrategia, es importante trabajar dentro del marco de la misma.

En ausencia de una estrategia nacional, es provechoso concordar un marco que sea aceptable para los diferentes actores que contribuyen al éxito de la municipalidad y sus socios en APP.

  • Algunos títulos para estructuras o marcos incluyen: objetivos; principales áreas donde hay resultados; estrategias; ejemplos de actividades; y métodos de evaluación.
  • Algunos factores que influencian localmente a las estructuras acordadas incluyen: los mandatos; las estructuras institucionales; los enfoques administrativos; la capacidad organizacional; la capacidad fiscal local; las actividades y prioridades del proyecto; los grados de participación de la comunidad.

Al definir quién debe ser involucrado en el desarrollo de estructuras locales se debe considerar el papel de las instituciones vocacionales y de educación superior.

 

¿Administración de personal o del recurso humano?
El hecho de considerar a la gente como un recurso vital ha hecho que varias instituciones no sólo se concentren en los “problemas de personal” (condiciones de empleo) como una función organizacional separada, sino que ahora atiendan la “administración de recursos humanos” global (HRM en inglés). La HRM se concentra en:
◊ la importancia de adoptar un enfoque estratégico;
◊ que los supervisores directos jueguen un papel predominante;
◊ actividades que respalden los principales valores y objetivos de la organización;
◊ lograr el éxito por medio del esfuerzo de todos; y
◊ una buena relación entre los empleados y los administradores.
Adaptado de Foot M., Hook C. (2002):
‘Introducing Human Resource Management’ Prentice may, London.

Aprovechamiento máximo de recursos municipales limitados

Muchas de las capacidades requeridas para implementar acuerdos de APP en el ámbito local son similares a las que se necesitan en otros sectores (por ejemplo, el sector de salud o de la educación). Antes de planear intervenciones para el desarrollo de capacidades, vale la pena que los administradores municipales averigüen lo que otros departamentos y agencias de apoyo están haciendo. Puede haber una oportunidad para identificar un grupo (o serie) de “aptitudes fundamentales” exigidas a todo el personal municipal o del gobierno local. El desarrollo y entrega de estas aptitudes o competencias fundamentales puede entonces ser facilitado colaborando y juntado recursos a fin de maximizar el tiempo, los esfuerzos y los recursos. Algunos ejemplos de aptitudes fundamentales pueden incluir: la concientización sobre asuntos de género, la contratación comunitaria; técnicas de participación comunitaria; la redacción de propuestas e informes; y monitoreos y evaluaciones.

Proveedores de educación y capacitación

Un área donde el desarrollo de la capacidad debe hacer frente muchos problemas no enfrentados es cómo es entregada. En diferentes países en desarrollo, existe un vacío importante entre lo que las instituciones de capacitación entregan o brindan (especialmente las escuelas técnicas y académicas) y lo que el sector necesita. A pesar de ser bien intencionados, los cursos pueden tender a fundamentarse en programas de estudio, material investigativo y métodos de enseñanza tradicional obsoletos. Generalmente, no se toman en consideración las futuras tendencias del sector, dando como resultado una pobre planificación y utilización de los recursos humanos. Existen algunas formas de superar esta situación cuando existe localmente, a saber:

  • Invitar a las instituciones de capacitación a una mesa redonda para discutir los objetivos de la municipalidad, el contexto en el que opera y las restricciones que enfrenta.
  • Determinar cuáles instituciones de capacitación han desarrollado capacidades en alianzas con otros actores, por ejemplo, las ONGs y las agencias donantes, y sus criterios de éxito;
  • Solicitar a las instituciones de capacitación que compartan sus propias perspectivas sobre el trabajo con la municipalidad o el gobierno local y encontrar soluciones para las dificultades que surjan;
  • llevar a cabo análisis conjuntos sobre las necesidades de capacitación y desarrollar módulos para el desarrollo de capacidades invitando a la institución de entrenamiento y a la municipalidad para que trabaje junto con el personal municipal;
  • Siempre revisar el plan de estudio y las especificaciones del taller o curso antes de celebrar un contrato o acordar un plan de trabajo. Asegurarse que se incluya un seguimiento y evaluación en cualquier plan de desarrollo de capacidades; y
  • Abrir ampliamente el compás! Las ONGs, los grupos de la sociedad civil y el sector privado proveen entrenamiento y servicios para el desarrollo de capacidades. Se debe tener como objetivo encontrar a las personas adecuadas par el trabajo y motivar la creación de consorcios donde sea adecuado.

 

Centros y redes de recursos

El hecho de permitir que los actores incluyan conocimientos actuales y mejores prácticas en su trabajo requiere que sean conscientes del suministro de material investigativo existente y temas relacionados, y que se tenga fácil acceso al mismo. Hoy día, muchos países tienen centros y redes de recursos activos en el aprendizaje y capacitación de las APPs. Los administradores municipales deben averiguar dónde se encuentran dichos centros y cómo acceder a sus recursos. Esto puede ahorrar tiempo, proveer material de capacitación y tutores. Algunos centros también se dedican a realizar investigaciones aplicadas y esto puede brindar la oportunidad de lograr un aprendizaje activo o “action learning”, en el que los actores trabajan con un investigador para encontrar soluciones a problemas reales.

 

Las alianzas

Las alianzas o asociaciones se han convertido en un tema principal en materia de desarrollo. Las comunidades son vistas como socias y no como beneficiarias; las alianzas del sector público-privado se concentran en esta herramienta. Las alianzas entre ONGs y comunidades están bien establecidas; y las ONGs internacionales apoyan a ONGs socias en países en desarrollo.

Las alianzas pueden desarrollarse a un nivel formal o informal. Sin embargo, a pesar de que son promovidas, no siempre resultan como se ha previsto. En el área de desarrollo de la capacidad se está haciendo mayor hincapié en alianzas tri-sectorales – el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. En términos más amplios: el gobierno provee el mandato político e institucional; el sector privado aporta habilidades técnicas y administrativas y (a veces) el financiamiento de inversiones; las ONGs por su parte, ayudan a llenar los vacíos en el entendimiento de la situación de los pobres, facilita la participación de la sociedad civil y provee las habilidades que le faltan a otros socios.

La clave para utilizar este tipo de arreglos a fin de respaldar el desarrollo de las capacidades es la habilidad de los socios para establecer una agenda común. Estas alianzas también le permiten a diferentes profesionales (ingenieros, sociólogos, trabajadores del sector de la salud, planificadores y otros) contribuir con sus diferentes habilidades y fomentar los enfoques pluridisciplinarios.

 

La asistencia técnica y los consultores

La asistencia técnica y el empleo de consultores, sus modalidades operativas y sus servicios de entrega deben facilitar y no liderar los esfuerzos que se hacen para desarrollar las capacidades. El trabajo con aquellos que brindan cooperación técnica exige el mismo tipo de discernimiento que se necesita para identificar y escoger a proveedores de capacitación.

El desarrollo de la capacidad para el sector privado

En algunos países en desarrollo, el factor limitante no es la capacidad de las municipalidades, sino la baja capacidad del sector privado. En circunstancias ideales, la municipalidad puede dedicarse a planificar y licitar u ofertar, y luego escoger entre un amplio abanico de ofertas del sector privado. Sin embargo, en algunos países con un bajo desarrollo, suele suceder que los empresarios privados no están familiarizados con el proceso de alianza. En tales casos, se debe hacer énfasis en el desarrollo de las capacidades de empresas pequeñas y medianas, de conformidad con el alcance e importancia de las Alianzas Público Privadas para el Ambiente Urbano (Public Private Partnerships for the Urban Environment PPPUE).

No es la meta de esta Herramienta el desarrollo de la capacidad del sector privado. Un programa especial debe ser desarrollado en cualquier país que tiene como objetivo el desarrollo del sector privado. Sin embargo, se debe tener en mente que el desarrollo del sector privado siempre debe considerarse en el contexto de la atmósfera comercial global. Esto también es determinado por problemas socio-económicos y políticos que van más allá del alcance de los que toman decisiones y que son responsables del desarrollo del sector privado. Así, la presencia de instituciones sociales y políticas y de prácticas conducentes, un ambiente macroeconómico favorable y la presencia de infraestructura física son factores que deben ser considerados como prerrequisitos para, y no como parte de, el desarrollo del sector privado.

 

El desarrollo de la capacidad para la comunidad

La comunidad, como una de las partes principales de las APPs, debe ser incluida en los planes para el desarrollo de las capacidades. Si la comunidad no entiende las metas y los procesos relacionados con las APPs, hasta el plan mejor diseñado podría fallar durante su implementación. Además, tal como ha sido señalado anteriormente en esta Herramienta, a veces son las sugerencias que emanan de la comunidad las que ofrecen las soluciones o formas más optimas para resolver un problema particular, especialmente con relación a soluciones en beneficio de los pobres.

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
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