Implementación – Desarrollo de la capacidad

21.1 ¿Por qué el desarrollo de la capacidad es importante para los administradores municipales?

Mientras mayor sea la capacidad de una municipalidad, más oportunidades tendrá de desarrollar y mantener APPs eficaces. Las APP representan un nuevo campo que requiere de nuevas habilidades (e inevitablemente algunos cambios organizacionales), ya que las funciones son delegadas al sector privado y el papel de la municipalidad cambia. Es esencial que exista un nivel básico de desarrollo de capacidades. En algunos casos, sin embargo, el sector privado, que por lo general tiene un mejor conocimiento y mejores habilidades, necesita desarrollar capacidades. Esto es especialmente cierto en países con un bajo nivel de actividad del sector privado. Esta herramienta describe un proceso de desarrollo de las capacidades.

La entrega de servicios urbanos requiere de la administración de recursos, tales como:

recursos financieros (de capital y de operaciones);

recursos naturales (agua, materiales de construcción básicos, etc.);

recursos físicos (transporte, equipo, etc.);

recursos sociales (participación comunitaria y de ONGs); y

recursos humanos (una fuerza labora calificada y motivada y otros actores).

Los administradores, a todos los niveles, necesitarán pronosticar, asignar y controlar estos recursos. Y se requiere de inversiones para desarrollar su mayor potencial. La falta de recursos humanos suficientes (en términos de número, actitud, objetivo, habilidad, conocimientos o experiencia) puede producir una productividad y participación pobres, teniendo como resultado costos unitarios más altos en los servicios urbanos básicos.

Al igual que la entrega técnica de servicios urbanos ha cambiado para dirigirse más hacia la demanda, el desarrollo de la capacidad también ha desarrollado su enfoque para responder a las necesidades de las organizaciones. La inversión en el desarrollo de los pueblos ahora se concentra en el cumplimiento de estrategias institucionales y objetivos administrativos relacionados con la entrega de servicios.

Un cambio fundamental en la manera en que se espera que las municipalidades trabajen es su grado de interacción con los ciudadanos, especialmente aquellos que residen en áreas pobres, barrios marginales y asentamientos informales. Esto exige diferentes habilidades y conocimientos, así como un cambio en las actitudes tradicionales con respecto a la entrega de servicios y la participación. Estos cambios exigen a su vez una capacidad adecuada de los empleados y la administración interna y el desarrollo de alianzas con otros actores, por ejemplo, las ONGs.

La participación del sector privado, especialmente aquellas organizaciones con visión, puede proveer una oportunidad para implementar el desarrollo de capacidades coherentes para garantizar que la gente está alcanzando su mayor potencial.