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Módulo 4 -  18 Administración de una APP

18.1 ¿Por qué es importante la administración de un contrato?
18.2 ¿Quién administra el contrato?
18.3 ¿Cuáles son las funciones de los actores durante la administración del contrato?
18.4 La Renegociación
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Por qué es importante un contrato administrativo?
¿Quién administra el contrato?
¿Cuáles son los roles de los actores durante la administración de un contrato?
¿Por qué se realizan las renegociaciones?

Herramientas
de Referencia:


[4] Recopilación de información
[6] Definición de objetivos



Implementación –Administración de una APP

18.3 ¿Cuáles son las funciones de los actores durante la administración del contrato?

Esta sección indica en detalle los roles de los actores clave durante la fase de implementación del contrato.

Regulador

Las municipalidades tienen una posición única en las APP. Por un lado, dependen de las inversiones y la eficiencia del sector privado, así como en la disposición de la comunidad para participar en la alianza. Por otro lado, las municipalidades tienen un enorme poder como los iniciadores de una alianza, porque ellos determinan el alcance, la naturaleza y la extensión de la alianza y los actores involucrados.

La experiencia muestra que las municipalidades asumen diferentes roles en diferentes sectores de servicio y en diferentes etapas del desarrollo del proyecto. La etapa de administración y de monitoreo del proyecto de alianza no es diferente en este respecto – el rol de la municipalidad dependerá del tipo de acuerdo, servicio y contrato.

Una vez adjudicado el contrato a una empresa privada, es trabajo de esa compañía operar la empresa. El gobierno debe mantener su participación como regulador, ejerciendo la presión necesaria para que la empresa rinda según lo acordado. Sin embargo, el regulador no debe convertirse en administrador de la empresa. Debe haber una clara separación entre las funciones y responsabilidades del regulador y las de los proveedores de servicios. Se debe enfocar lo que el contratista necesita para lograrlo, no cómo lograrlo. Por ejemplo, es tarea del regulador especificar un parámetro o estándar para la calidad de agua potable y establecer un sistema para monitorear el rendimiento de acuerdo con dicho parámetro. Es entonces la tarea de la compañía decidir qué medidas técnicas y prácticas operativas son necesarias para satisfacer los parámetros.

El regulador es responsable de dar especificaciones detalladas y de hacer cumplir las políticas del gobierno. Sin embargo, al regular los servicios debe gozar de suficiente independencia para ser guiado por criterios técnicos, económicos y financieros, en vez de consideraciones políticas. Las principales responsabilidades del regulador durante la administración de un contrato son:

  • hacer cumplir las políticas de competencia;
  • monitorear y hacer cumplir las reglas y parámetros para la recuperación de costos, calidad de servicio, cobertura de objetivos y relaciones con los clientes;
  • negociar cambios de tarifas y aprobar regularmente ajustes de tarifas de acuerdo con reglas claramente establecidas;
  • aprobar planes de inversión y monitorear su ejecución;
  • publicar información sobre la adjudicación de contratos, la calidad de los servicios, y las tarifas;
  • informar a los consumidores acerca de sus derechos y obligaciones;
  • servir como un ente de apelación para las quejas de los consumidores;
  • resolver conflictos entre los proveedores de servicios; y
  • informar a los que formulan las políticas sobre políticas para mejorar los servicios y promover la eficiencia.

La municipalidad es más efectiva como socio cuando posee un conocimiento a fondo de los detalles del contrato y está involucrada en la administración del proyecto. Además, la efectividad de las decisiones estratégicas de la municipalidad tiene correlación con su entendimiento de las opciones del contrato, su alcance y la participación potencial del sector privado.

Los consumidores

La consultas a la comunidad son especialmente importantes durante la etapa de administración de contratos, ya que representan un elemento esencial en las alianzas pro-pobres. Hay muchos ejemplos de cómo proyectos diseñados para resolver problemas de infraestructura han fracasado porque no hubo una participación sustancial de los grupos de la comunidad; dicha participación podría haber mostrado desde una etapa temprana cómo el proyecto propuesto realmente brindaría beneficios o cómo podría generar nuevos problemas para la comunidad.

En un acuerdo de APP, el papel del consumidor se destaca por varias razones.

  • Los servicios se vuelven más orientados al cliente – o sea, dirigidos a satisfacer las necesidades y deseos de los consumidores de acuerdo con su disposición de pagar. Este es el elemento clave al garantizar la viabilidad financiera y económica de los servicios.
  • Uno de los objetivos del regulador es motivar a los consumidores a utilizar los servicios eficientemente. El instrumento más efectivo para lograr este objetivo es la tarifa. Sin embargo, la educación del consumidor también es un poderoso instrumento que complementa a las políticas tarifarias. Informaciones correctas acerca de los costos de los servicios ayudan a los consumidores a tomar decisiones apropiadas sobre el nivel del servicio que utilizan y cómo lo utilizan.
  • La retroalimentación de los consumidores es una fuente de información rentable y poderosa para el regulador cuando juzga la calidad de los servicios y los niveles de satisfacción de los consumidores.

Por tanto, las responsabilidades y privilegios de los consumidores son ampliados en un acuerdo de APP para incluir:

  • el pago de servicios;
  • el cumplimiento de las reglas de la provisión del servicio y la utilización de los servicios eficientemente;
  • medios para que expresen su necesidad de servicios y su disposición de pagar por ellos; y
  • retroalimentación sobre si los servicios son adecuados y recibir una rápida respuesta a sus quejas.

Todos estos roles requieren poca organización por parte de parte de los consumidores ya que ellos pueden estar involucrados vía telefónica, correo o cuestionarios. Sin embargo, se puede obtener un grado más alto de organización a través de los llamados comités de consumidores.

Los comités de consumidores…

…son establecidos para ayudar a la agencia reguladora responsable a mejor entender y atender mejor nuevas necesidades y puntos de vista del consumidor. El papel del comité del consumidor incluye:

  • comentar los objetivos y planes estratégicos de la agencia;
  • dar retroalimentación sobre la efectividad de sus políticas; e
  • informar sobre cómo llegar a y consultar grupos vulnerables y de difícil acceso.

Algunos miembros son nombrados por medio de una competencia abierta y algunos son representantes nominados de cada una de las organizaciones del consumidor existentes.

A la municipalidad no se le debe permitir considerar los requerimientos de los pobres ni tratar temas relacionados con la pobreza como meras añadiduras “políticamente correctas” al contrato, las cuales pueden ser descartadas en fechas posteriores por falta de entendimiento.

Sector privado

Los administradores del sector privado deben tener la suficiente autonomía para controlar los resultados. Sus derechos y obligaciones como contratistas en los acuerdos de alianza deben incluir en la mayoría de los casos:

  • ◊ la provisión de servicios apropiados a costos razonables a todos los que están dispuestos a pagar por ellos, o a aquellas personas para quienes el pago parcial o total es hecho por una tercera persona;
  • el mantenimiento y la renovación de la infraestructura;
  • el cobro de tarifas que deben cubrir el costo total de servicios eficientes;
  • la administración cotidiana, incluyendo la contratación de personal y el uso de recursos financieros y operativos, con sujeción al debido proceso, prácticas contables correctas etc.
  • el logro de objetivos o metas de servicio y estándares ambientales y sanitarios;
  • la planificación y ejecución de programas de inversión una vez que hayan sido aprobados;
  • una propuesta para incrementar la tarifa, dirigida a sus juntas directivas y destinada a las autoridades reguladoras;
  • respuestas oportunas a las inquietudes y quejas de los consumidores; y
  • la entrega de informes periódicos requeridos por las autoridades reguladoras.

¿Quién está involucrado?
◊ Un equipo administrativo
◊ Un regulador
◊ Los consumidores
◊ El sector privado



 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
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  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
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  21-Desarrollo de la capacidad  
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