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Módulo 4 -  16 Propuestas y adquisiciones

16.1 ¿Cuál es el proceso de adquisición y propuesta?
16.2 ¿Cuáles son los procedimientos en una adquisición?
16.3 ¿Qué es la documentación de adquisición?
16.4 ¿Qué es el proceso de evaluación?
16.5 ¿Cuáles son las reglas de una adquisición justa?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Por qué se realizan las adquisiciones?
¿Qué conlleva las adquisiciones?
¿Cómo las adquisiciones logran los objetivos de reducción de la pobreza?

Herramientas
de Referencia:


[4] Recopilación de información
[6] Definición de los objetivos



Implementación – Propuestas y adquisiciones

16.5 ¿Cuáles son las reglas de una adquisición justa?

La adquisición y la licitación deben ser conducidas de una manera justa, abierta y transparente. El principio más importante y más ampliamente aceptado de un sistema moderno de adquisición es la competencia abierta – el acceso no restringido y universal al mercado de adquisiciones. Además, el proceso de adquisición – la selección de licitadores, los procedimientos para la presentación de propuestas y la adjudicación de contratos – debe estar abierto al escrutinio y a la revisión pública, haciéndolo un proceso transparente.

Un sistema de adquisición transparente garantiza que todos los proveedores calificados tienen igual acceso a todos los elementos del sistema, incluyendo:

  • métodos de adquisición;
  • legislación;
  • criterios de evaluación y especificaciones técnicas;
  • derechos y responsabilidades del gobierno como comprador; y
  • el proceso adecuado.

Para promover la transparencia, el proceso de adquisición debe estar abierto al escrutinio público. La transparencia del proceso es reforzada aún más cuando la adjudicación de contratos y el proceso general de adquisición en sí, están sujetos al escrutinio de los parlamentos nacionales, las entidades de auditoria externa y los medios.

La adquisición debe estar basada en reglas que garanticen condiciones de competencia justa y no discriminatorias. Un elemento esencial son los procedimientos por medio de los cuales los licitadores perjudicados pueden impugnar las decisiones de adquisición y obtener una reconsideración si las decisiones tomadas no son acordes con las reglas establecidas.

Uno de los mecanismos utilizados para promover adquisiciones justas es establecer jurados de selección para evaluar las propuestas. La etapa de evaluación suele estar cerrada al público. Por ende, esta etapa requiere de un mayor esfuerzo para garantizar que el proceso sea justo, abierto y transparente. Por esta razón, muchos gobiernos han establecido un jurado de selección para evaluar las propuestas, el cual está separado y es independiente del equipo del proyecto y el gobierno.

Hay varias maneras diferentes en que un jurado de selección puede ser nombrado. En todos los casos, debe haber un examen minucioso de todos los miembros del jurado independiente de evaluación para garantizar que no surgirán conflictos de intereses. Es inaceptable incluir en el jurado: profesionales que hayan asistido al gobierno en la preparación de documentos de RFQ, RFEI o RFP; individuos que estarán tomando decisiones finales; o individuos que administrarán o están administrando los proyectos.

Una vez que la municipalidad ha escogido una propuesta del sector privado y el contrato ha sido firmado, el promotor debe publicar los nombres de todas las empresas que entregaron propuestas y el nombre de la empresa ganadora.

Las empresas que no hayan tenido éxito con sus propuestas pueden solicitar un informe completo para saber por qué no les fue adjudicada la obra. En esta reunión, cada firma podrá conocer los puntos negativos y positivos de su propuesta y podrá conocer la razón principal por la cual no tuvo éxito.

Información confidencial – como los costos de operaciones de la compañía y otros elementos similares no deben ser divulgados a los competidores o al público.
Finalmente, los términos principales del contrato deben ser publicados (extensiones, planes para expansiones, etc.).

De igual manera, si la municipalidad ha decidido no contratar al sector privado, sino más bien re-estructurar el proveedor público, los principales detalles del plan de re-estructuración deben ser publicados – tales como planes para expansiones, puntos de referencia y fechas topes para la cobertura de calidad y mejoras, cambios en la tarifa, etc.

Los sistemas de adquisición deben estar protegidos contra abusos, fraude y corrupción. Muchos mecanismos pueden ayudar a anticipar y resolver estos problemas, aunque no hay “soluciones fáciles”.

 


 
     
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