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Módulo 4 -  16 Propuestas y adquisiciones

16.1 ¿Cuál es el proceso de adquisición y propuesta?
16.2 ¿Cuáles son los procedimientos en una adquisición?
16.3 ¿Qué es la documentación de adquisición?
16.4 ¿Qué es el proceso de evaluación?
16.5 ¿Cuáles son las reglas de una adquisición justa?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Por qué se realizan las adquisiciones?
¿Qué conlleva las adquisiciones?
¿Cómo las adquisiciones logran los objetivos de reducción de la pobreza?

Herramientas
de Referencia:


[4] Recopilación de información
[6] Definición de los objetivos



Implementación – Propuestas y adquisiciones

16.1 ¿Cuál es el proceso de adquisición y propuesta?

La adquisición es el proceso de comprar o contratar bienes, obras o servicios. Por ejemplo, en términos de una APP, la adquisición comprende el proceso de comprar la infraestructura básica y los servicios. Esto puede, por ejemplo, involucrar la adquisición y contratación de servicios operativos y administrativos para un servicio básico como el abastecimiento de agua. Las adquisiciones suelen ser llevadas a cabo por el proceso de ofertas en vez de la compra de productos directamente a un vendedor.

Una compañía u organización (el promotor, cliente, o empleador) que desea obtener bienes o servicios primeramente especificará sus requerimientos. Posteriormente, abrirá un pedido de ofertas en un proceso conocido como licitación. Las compañías interesadas podrán entonces someter sus propuestas al cliente (a menudo un gobierno local) para satisfacer estos requisitos. El gobierno que ofrece la propuesta evaluará entonces las licitaciones para decidir qué oferta se ajusta mejor a sus requisitos. La compañía que haya sido exitosa en el proceso de propuestas realizará la obra por contrato.

Los objetivos no aparentes de adquisición y propuesta conciernen el hecho de garantizar la competencia, la cual es vista como un factor clave para lograr los dos objetivos de:

  • rendición de cuentas en el gasto del fondo público; y
  • transparencia en los pasos del proceso de la toma de decisión.

 

Partes en una adquisición

En relación con el contrato actual se necesita enfocar quién está involucrado en un contrato y cuáles son las diferentes obligaciones de cada uno de estos actores. Los contratos de ingeniería más comúnmente usados reconocen un “triángulo de actores”: el promotor, el ingeniero y el contratista.

  • El promotor/cliente, también conocido como el empleador, especifica, autoriza y paga para que la obra sea emprendida.
  • El ingeniero actúa como un agente a nombre del empleador. Los deberes del ingeniero incluyen:
    – la evaluación de ofertas;
    – la supervisión del trabajo del contratista;
    – la confirmación de si el trabajo ha sido completado no según las especificaciones; y
    – la mediación entre el empleador y el contratista en caso de una disputa.
  • El contratista (el licitador) licita con éxito para un contrato y realiza la obra requerida.

 

Objetivos de una adquisición

Un caso típico involucra a un gobierno local que le da un contrato a una compañía del sector privado para la construcción de mejoras en una infraestructura. La municipalidad es el promotor; ha planeado y diseñado la obra y está pagando para que sea implementada. El promotor del gobierno urbano nombra un ingeniero, quien usualmente está empleado a tiempo completo en el departamento relevante del gobierno. De acuerdo con los procedimientos establecidos, un contratista del sector privado es nombrado para realizar la construcción real de la obra.

El ingeniero tiene la responsabilidad de garantizar que los intereses del promotor sean satisfechos y que el contratista sea debidamente pagado por sus esfuerzos. El promotor quiere el mejor valor por su dinero y el contratista quiere asegurarse de una buena ganancia; mientras que esta dicotomía puede involucrar un enorme rango de temas complejos y contenciosos, la satisfacción de los diferentes intereses a menudo termina garantizando que el “triángulo de objetivos “ sea cumplido:

  • Costo: ¿Ha sido el trabajo completado dentro de los costos acordados en el contrato?
  • Calidad: ¿Ha sido realizado el trabajo de acuerdo con lo especificado?
  • Tiempo: ¿Ha sido la obra completada satisfactoriamente dentro del tiempo especificado?

Vea figura 16-1

 

Los objetivos tradicionalmente aceptados de procedimientos de adquisición y documentos de contratos son para garantizar que las obras serán ejecutadas al costo mínimo que sea consistente con la necesidad de lograr un producto de calidad aceptable dentro de un marco de tiempo aceptable. Los procedimientos de adquisición y documentos de contratos hacen esto al reducir la incertidumbre, que a su vez es lograda al:

  • Claramente definir quién es responsable de asumir cualquier riesgo que no puede ser eliminado del proyecto; y
  • Proporcionar información sobre la obra a ser realizada para que todos los interesados estén claros acerca de lo que se tiene que hacer y cuál es su papel.

El papel de los ingenieros en un gobierno urbano es de garantizar que los objetivos relacionados con el costo, la calidad y el tiempo sean logrados. El objetivo más difícil de evaluar y que causa mayor preocupación, es la calidad de la obra terminada. La realidad es que ni los ingenieros como supervisores ni el gobierno como promotor son actores principales con una fuerte motivación para garantizar que se mantengan prácticas y parámetros adecuados de trabajo.

 


 
     
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