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Módulo 3 -  15 Regulación de una APP

15.1 ¿Qué es el proceso de regulación?
15.2 Acuerdos reguladores alternativos
15.3 ¿Cuál es el alcance de la regulación?
15.4 Antecedentes del proceso de creación de un nuevo ente regulador
15.5 Algunos problemas de regulación
15.6 Regulación en entornos de bajos ingresos
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Quién regula las APP?
¿Qué conlleva la regulación?
¿Cómo la regulación logra los objetivos de reducción de la pobreza?

Herramientas
de Referencia:


[4] Recopilación de información
[6] Definición de objetivos



Etapa de Desarrollo de una APP – Regulación de una APP

15.1 ¿Qué es el proceso de regulación?

La regulación es un componente clave de cualquier alianza público-privada en la provisión de servicios en monopolios (y no monopolios) que tiene como meta asegurar:

  • el desempeño correcto de las obligaciones (de todas las partes);
  • el juego limpio; y
  • la protección del consumidor en general.

Los consumidores de los servicios básicos comprenden un espectro amplio de grupos sociales y económicos, cada uno con necesidades diferentes, expectativas y circunstancias financieras. Los pobres y otros consumidores vulnerables representan una pequeña proporción de la base de consumidores, pero necesitan una cantidad desproporcionada de atención reguladora, si no han de ser marginados.

La intervención reguladora está basada en los siguientes principios de regulación:

  • protección del consumidor;
  • control de precios; y
  • estándares de servicios.

El marco regulador puede también incluir disposiciones para:

  • controlar el abuso del poder del monopolio;
  • evitar la discriminación injusta entre clientes; y
  • estimular la eficiencia.

Sustentar la efectividad reguladora (independientemente del sector) garantiza la independencia de acción del regulador y la absoluta separación de los roles de proveedor de servicios y regulador – junto con la separación de ambos de los procesos políticos.

Si bien es generalmente reconocido que la regulación amplia es esencial para la administración correcta de un contrato de APP, el régimen regulador anterior se concentraba invariablemente en elementos de la entrega de contratos sensibles a precios, tales como la actividad de inversión, el cumplimiento de estándares de servicio y los pagos a la empresa de APP. Sólo cuando estos fundamentos están satisfactoriamente en equlibrados, la atención reguladora cambia a la protección de los pobres y otros consumidores vulnerables, tanto en materia de estándares como de precios.

A menos que el marco regulador contemple temas propiamente en relación con los servicios a los pobres y confiera al ente regulador la autoridad de actuar, es poco probable que se puedan implementar políticas pro-pobres en las etapas tempranas de un contrato de APP.

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
  20-Manejo de conflictos  
  21-Desarrollo de la capacidad  
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