English    Español    Français

Módulo 3 -  13 Financiamiento (Recuperación de costos)

13.1 ¿Cuáles son los objetivos de la recuperación de costos?
13.2 ¿Cuáles son los procesos claves?
13.3 ¿Quién está involucrado?
13.4 ¿Cuáles son los pasos claves?
13.5 ¿Cuáles son los temas claves?
13.6 ¿Cuáles son los temas
claves relacionados con las APP pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[12] Financiamiento (Inversión)



Etapa de Desarrollo de una APP – Financiamiento (Recuperación de costos)

13.6 ¿Cuáles son los temas claves relacionados con las APP pro-pobres?

Para una municipalidad centrada en mejorar los servicios para los pobres, la primera etapa consiste en entender los medios de vida de los pobres y desarrollar vínculos con las comunidades pobres, permitiendo así que la información sea canalizada y el conocimiento institucional sea desarrollado. Es esencial contar con información sobre la evaluación de la pobreza en la confección de políticas para la recuperación de costos.

Los conocimientos acerca de vacíos en los mecanismos de abastecimiento son cruciales para un entendimiento del impacto de los cambios en la estructura de tarifas, políticas de subsidio, entrega y ampliación de los servicios. Lo esencial de esta etapa, y que es común a todas las APP pro-pobres, concierne a los principios de medios de vida sostenibles:

  • ¿Cuáles son las implicaciones para los pobres?
  • ¿Son accesibles las tarifas?
  • ¿Están los pobres dispuestos a pagar?
  • ¿Hay efectos sobre los medios de vida?
  • ¿Cómo son adaptadas las tarifas y los mecanismos de cobro para satisfacer las necesidades de los pobres?
  • ¿Cómo son mitigados los impactos negativos?

Los conceptos de accesibilidad de precios y disposición para pagar están en el centro del debate sobre las tarifas pro-pobres. Los estudios de accesibilidad respecto a las tarifas deben estar estrechamente vinculados con las evaluaciones de la pobreza que ubican a estos costos en un rango de perfiles de gastos familiares.

Los pobres deben ser capaces de pagar por conexiones, ferretería relacionada y tarifas, o recibir un subsidio por ello ya sea directa o indirectamente. De hecho, cualquier tarifa o subsidio debe estar dirigido a los pobres y debe concentrarse en el creciente acceso al servicio y en la mejoría de la calidad del servicio.

A las familias de bajos ingresos se les debe dar la libertad de escoger su nivel de consumo y gasto de agua en vez de serles requerido el pago por cantidades que ellos de otra manera no escogerían consumir.

Un entendimiento detallado de cómo las diferentes familias pobres se comportarán es una parte esencial del proceso de toma de decisiones.

Subsidios

Cuando el aporte privado es concebido primordialmente como una estrategia para mejorar y ampliar un servicio existente, hay una mayor probabilidad de que será implementado de una manera consistente con las metas de reducción de la pobreza. Sin embargo, mientras más se espera que un proveedor privado sirva los intereses de los usuarios pobres o excluidos, menos atractiva será la oportunidad de invertir en el sector. La única manera de convertir esta carencia en un incentivo es proporcionando subsidios públicos al proveedor privado. Sin embargo, los subsidios pueden llevar a los proveedores privados a exagerar los niveles de pobreza o los costos para llegar a los pobres, con el fin de obtener un mayor subsidio o simplemente percibir los recursos públicos sin traspasar los beneficios a los usuarios pobres.

El mayor punto no es que los subsidios deban dejarse por fuera, sino que no hay nada intrínseco en una APP que vence las limitaciones de uso de estos subsidios para atender las necesidades de los pobres, especialmente en países con una débil capacidad administrativa. Por supuesto, en la medida que los subsidios sean canalizados a través del proveedor privado, su supervisión e inspección reguladora pueden acarrear costos adicionales.

Costos de Conexión

La limitación más grande que tienen los pobres es el pago total requerido para las conexiones de servicios.

Si bien es muy posible que los proveedores privados pueden desempeñarse mejor que el gobierno, poner los servicios básicos a disposición de los pobres presenta una limitante básica de mercado que cualquier proveedor debe afrontar. En muchos países, los pobres representan poblaciones “no lucrativas”, ya sea porque carecen de los ingresos en efectivo necesarios para pagar tarifas, o porque no pueden pagar los gastos de conexión (por ejemplo, para tuberías de agua o para su conexión al sistema eléctrico) que se requieren para tener acceso a infraestructuras formales. Efectivamente, como los pobres tienden a vivir en los suburbios urbanos y en áreas rurales remotas, los costos para proporcionarles los servicios básicos pueden ser mucho más altos que para personas más ricas que viven en grandes ciudades.

No obstante, no es suficiente con obtener una conexión de agua para un hogar (o aldea). Los beneficios sanitarios del agua requieren de plomería interna, inodoros, drenajes, fregaderos, etc.

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
  20-Manejo de conflictos  
  21-Desarrollo de la capacidad  
  Contacto