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Módulo 3 -  13 Financiamiento (Recuperación de costos)

13.1 ¿Cuáles son los objetivos de la recuperación de costos?
13.2 ¿Cuáles son los procesos claves?
13.3 ¿Quién está involucrado?
13.4 ¿Cuáles son los pasos claves?
13.5 ¿Cuáles son los temas claves?
13.6 ¿Cuáles son los temas
claves relacionados con las APP pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[12] Financiamiento (Inversión)



Etapa de Desarrollo de una APP – Financiamiento (Recuperación de costos)

13.5 ¿Cuáles son los temas claves?

A. Mecanismos de pago

La formación de un plan de pago apropiado y viable es una parte esencial de la política de recuperación de costos porque garantiza el cobro de las cantidades financieras necesarias.

Como parte de las evaluaciones iniciales y detalladas sobre la pobreza y los estudios de disposición de pago, las municipalidades deben explorar los factores que afectan el pago y, donde sea posible, diseñar mecanismos para hacerle frente a las limitaciones. El análisis debe identificar las razones por la baja recuperación de costos y las limitantes que afectan la provisión y el acceso a los servicios.

Los principales objetivos de un mecanismo de pago pueden ser:

  • la frecuencia de pago (incluyendo las variaciones periódicas en el uso y pago de los servicios);
  • la flexibilidad de las condiciones de pago (incluyendo sanciones y mecanismos de cumplimiento obligatorio); y
  • opciones disponibles en tiempo de crisis (compra de agua potable, utilización de fuentes naturales para lavar, etc.).

El acceso a los servicios por parte de las familias pobres se ve frecuentemente afectado por la capacidad que cada una tiene de hacer pagos en la forma, tiempo y lugar indicado por el proveedor del servicio. El acceso continuo puede verse amenazado si no hay flexibilidad para que las familias pobres adopten un esquema de pago apropiado y viable.

Esta flexibilidad puede ser necesaria para pagar tarifas y se le puede dar alguna consideración a métodos para:

  • retrasar/extender los pagos durante tiempos difíciles;
  • ajustar los pagos mensuales/trimestrales a marcos de tiempo más breves, los cuales son más adecuados a la forma en que los pobres manejan sus fondos;
  • reducir las limitantes y costos de hacer los pagos ellos mismos.

Cuando los costos de conexión son traspasados a los usuarios, puede que sea necesario mejorar la capacidad de los pobres para efectuar sus pagos, ofreciéndoles opciones financieras. Esto puede incluir mecanismos para:

  • retrasar/extender los pago mediante el pago en abonos, con tasas accesibles e intervalos acordados;
  • establecer la posibilidad para que las cabezas de familia puedan compensar algunos costos proporcionando su propia mano de obra a nivel familiar o comunitario; y
  • establecer o unirse a iniciativas de micro-crédito existentes.

B. Disponibilidad de pago

Con referencia a la disponibilidad de pago, la experiencia muestra que ésta sólo se extiende a lo que el usuario ve como un beneficio o una prioridad, y eso usualmente no es suficiente para pagar el costo total de los sistemas, incluyendo alcantarillas y tratamiento. Siempre se necesitará un financiamiento complementario para garantizar la sostenibilidad de los servicios. Esto podrá hacerse a través de una variedad de impuestos. Sin embargo, el cobro de impuestos en muchos países en desarrollo no es eficiente o efectivo, y, además, una gran parte de la población no paga impuestos que pueden ser usados para la administración de aguas residuales (aquellos que viven en áreas urbanas de bajos ingresos).

Las características principales para el éxito de la disponibilidad de pago son aquellas en las que:

  • Los miembros de la comunidad tomen decisiones formadas sobre:
    - Si participarán en el proyecto;
    - Opciones a nivel de tecnología y servicio basados en la disposición de pagar
    – éstas basadas a su vez en el principio de que los sistemas más caros cuestan más;
    - Dónde y cómo sus servicios serán entregados;
    - Cómo los fondos son administrados y reportados; y
    - Cómo sus servicios son operados y mantenidos.
  • Un flujo adecuado de información sea proporcionado a la comunidad y se adopten procedimientos para facilitar decisiones de acción colectiva dentro de la comunidad y entre la comunidad y otros actores.
  • Los gobiernos jueguen un papel de facilitadores, dejen en claro las políticas y estrategias nacionales, estimulen una consulta amplia con los actores y faciliten el refuerzo de capacidades y aprendizaje.
  • Un ambiente propicio sea creado para la participación de un amplio rango de proveedores de bienes, servicios y asistencia a las comunidades, incluyendo el sector privado y las ONG.

Hay un grupo de áreas problemáticas con respecto a la financiación que permanecen aún sin resolver y necesitan ser atendidas durante la implementación del proyecto. Estas incluyen lo siguiente:

  • ya que la disposición de pagar no suele extenderse a costos derivados, ¿qué importancia se le debe dar a los efectos derivados en la selección del servicio y las consultas a los usuarios?
  • ¿Cómo deben ser cubiertos los costos de flujos hacia abajo si los beneficiarios no están dispuestos a hacerles frente?
  • En general, ¿cómo pueden ser sostenidos financieramente los beneficios económicos de factores externos?
  • ¿Cómo pueden estos enfoques ser aplicados cuando se considera más de un sector, como cuando es necesario en la planificación de la sanidad ambiental urbana de una ciudad?
  • ¿Cómo pueden ser reconciliadas las prioridades de los usuarios con las necesidades y prioridades de las ciudades más importantes, y la interacción de servicios y dependencias?
  • ¿Debe el enfoque basado en la demanda ser el método elegido para llegar a los niveles de servicios, a la combinación de servicios, y a la contribución de los usuarios, entre otros elementos?
  • ¿Qué otras alternativas existen que puedan ser más rentables, suficientemente precisas para el propósito buscado o más apropiadas para la capacidad institucional de países en desarrollo?

C. Sostenibilidad Financiera

La sostenibilidad financiera de la infraestructura sigue siendo una de las principales preocupaciones. Existen demasiadas inversiones y esfuerzos que no logran llevarse a programas verdaderamente funcionales porque no son financieramente viables. Este es el mayor “factor limitante” en el logro de mejoras sustanciales.

Los fondos obtenidos de los cargos por el uso de agua o los cargos por contaminación no deben ser considerados como impuestos e incluirse en el presupuesto nacional. Deberían más bien ser destinados a iniciativas de administración de calidad de agua en la cuenca del río o región donde se generaron los fondos, tales como la co-financiación de instalaciones para el tratamiento de aguas servidas.

 

¿Cuáles son los temas claves?
◊ Mecanismos de pago
◊ Disponibilidad de pago
◊ Sosteniblidad financiera

 


 
     
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