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Módulo 3 -  13 Financiamiento (Recuperación de costos)

13.1 ¿Cuáles son los objetivos de la recuperación de costos?
13.2 ¿Cuáles son los procesos claves?
13.3 ¿Quién está involucrado?
13.4 ¿Cuáles son los pasos claves?
13.5 ¿Cuáles son los temas claves?
13.6 ¿Cuáles son los temas
claves relacionados con las APP pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[12] Financiamiento (Inversión)



Etapa de Desarrollo de una APP – Financiamiento (Recuperación de costos)

13.1 ¿Cuáles son los objetivos de la recuperación de costos?

Uno de los principales objetivos de la municipalidad es proporcionar una entrega de servicios sostenible. La capacidad de garantizar un flujo de ingresos que provengan de la cuota de los usuarios o de subsidios, asegurará la entrega del servicio, por lo que es de suma importancia.

Cuando las municipalidades deciden atraer inversión de capital privado en sus esfuerzos por mejorar los servicios urbanos, la estrategia de recuperación de costos se convierte en la piedra angular de una APP exitosa.

Los objetivos comunes para las políticas de recuperación de costos incluyen:

  • atraer capital privado al sector para aumentar el cobro de pagos, la capacitación y rehabilitación del sistema;
  • mejorar la recuperación de costos y promover la inversión;
  • promover la efectividad de costos y garantizar la sostenibilidad económica;
  • ampliar la cobertura del servicio a áreas pobres, peri urbanas y rurales;
  • hacer el servicio adquisitivo para grupos vulnerables;
  • proporcionar incentivos al operador para un mejor servicio y calidad;
  • hacer que el cálculo de tarifas y los reglamentos sean simples y fáciles de entender; y
  • elevar la efectividad y calidad del servicio mejorado.

La estrategia de recuperación de costos debe balancear tres aspectos críticos e interrelacionados de la entrega sostenible de servicios: la calidad del servicio, los costos de inversión y las tarifas que los consumidores están dispuestos a pagar [Herramienta 13-1]. Lograr alianzas sostenibles entre el sector público y el sector privado supone un medio para ayudar a los gobiernos locales en el financiamiento y operación de infraestructuras de servicio.

En una alianza público-privada, las consecuencias de no alcanzar las metas de recuperación de costos no solo afectan al proyecto, sino también a los mismos actores. El sector privado pierde tanto su inversión como su credibilidad. El sector público pierde la confianza de la sociedad y sigue asumiendo la carga de proveer los servicios de agua. El sector de ONGs puede perder su sitial en las comunidades, lo cual puede afectar su capacidad de continuar o iniciar otros programas en comunidades pobres.

 

¿Cómo son recuperados los costos?

Los costos asociados con la entrega de servicios a menudo son separados en tres tipos de costos:

  • Costos de capital (infraestructura) –
    incluyen bienes inmuebles utilizados para la producción de servicios y productos (bienes) y, en algunos casos, costos para edificios y terrenos.
  • Costos de operación y mantenimiento (O & M) –
    el costo real de operar y mantener el sistema para poder producir y distribuir los servicios.
  • Costos de conexión –
    el costo de conectar una familia al sistema.

A lo largo de esta herramienta, la palabra “cuota” se usa tanto para infraestructura como para cargos de conexión. La palabra “tarifa” se usa para cargos de operación y de mantenimiento (O&M).

Los tres tipos de costos pueden ser recuperados de dos fuentes: cuotas del consumidor (tarifas) y/o subsidios. Los niveles de las tarifas y de los subsidios son parte de un amplio proceso de toma de decisiones y está estrechamente relacionado con estrategias de medios de vida – demanda, accesibilidad de los precios, voluntad de pago, y niveles de ingreso. El primer paso para una municipalidad que está considerando niveles de tarifas y subsidios es determinar cuál es el objetivo fundamental de la tarifa y el subsidio, y cómo ese objetivo informa, apoya o entra en conflicto con los objetivos generales para reformar los mecanismo de entrega a través de un enfoque de alianza.

 


 
     
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  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
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  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
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  21-Desarrollo de la capacidad  
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