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Módulo 3 -  11 Selección de opciones

11.1 ¿Cuáles son los objetivos de seleccionar opciones?
11.2 ¿Cuáles son los procesos claves involucrados en seleccionar opciones?
11.3 ¿Quiénes están involucrados en la selección de opciones?
11.4 ¿Cuáles son los pasos claves en la selección de opciones?
11.5 ¿Cuáles son los temas claves involucrados en la selección de opciones?
11.6 ¿Cuáles son los temas claves relacionados con las opciones de APP pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Procesos Claves:


Definición de opciones organizacionales
Desarrollo de una estructura para la alianza
Identificación de las principales opciones de APP
Gestión de factibilidad

Herramientas
de Referencia:


[1] Iniciando
[2] Planificación estratégica
[6] Definición de objetivos
[9] Identificación de los socios
[12] Financiamiento (inversiones)
[13] Financiamiento (Recuperación de costos)



Etapa de Desarrollo de una APP – Selección de opciones

11.4 ¿Cuáles son los pasos claves en la selección de opciones?

Los pasos claves en la selección de una opción de APP se detallan en el diagrama [Herramienta 11-2].

1. Determinación de los objetivos en la selección de opciones

Los gobiernos que buscan involucrar al sector privado en los servicios de agua y sanidad, por ejemplo, pueden tener un rango de objetivos (Herramienta 6). Por lo tanto, la municipalidad debe fijar prioridades claras en sus objetivos, considerarlas y discutirlas con los actores potenciales mientras se negocia el contrato. Las opciones organizativas y contractuales deben cubrir todas las preguntas y temas relacionados con estos objetivos. Para garantizar que todos los intereses sean considerados, se aconseja dividir todos los objetivos en seis grupos y aclararlos: económicos, ambientales, financieros, sociales, políticos e institucionales.

2. Selección de la opción apropiada para la APP

Para seleccionar una opción de APP correctamente es necesario definir las características principales y los potenciales beneficios de las opciones de APP, incluyendo los siguientes parámetros:

  • financiamiento de inversiones;
  • financiamiento del capital de trabajo;
  • relaciones contractuales con consumidores minoristas;
  • responsabilidad y autonomía del sector privado;
  • necesidad de capital privado;
  • riesgo financiero para el sector privado;
  • duración del contrato/licencia (años);
  • posesión;
  • administración;
  • fijación de tarifas de agua al por menor;
  • cobro de tarifas de agua al por menor; y
  • principal objetivo de una APP.

3. Determinación de las opciones del sector privado que son viables

Para la viabilidad, el gobierno necesita analizar la situación existente, la cual podría ser descrita utilizando cinco principales categorías:

  • A. La condición de la empresa de servicios básicos,
  • B. el papel de los actores,
  • C. el marco reglamentario,
  • D. viabilidad financiera de diferentes opciones, y
  • E. riesgos.
A. Análisis de la condición de la empresa de servicios básicos

El gobierno necesita evaluar el desempeño actual de la empresa de servicios básicos, la calidad y la cantidad de información disponible acerca de la misma y la viabilidad de cambiar los factores que harían a la empresa poco atractiva a socios potenciales del sector privado. A este respecto, el gobierno necesitará recabar información en temas como:

  • el área de servicio actual y la propuesta de la agencia;
  • las características del servicio en ese momento (cantidades abastecidas, medidas y pagadas);
  • inventario básico de los bienes, su condición y utilidad;
  • Niveles de desempeño actuales y registro de logros (relacionados, en el caso de agua y sanidad, a la calidad, presión, abastecimiento seguro, interrupciones, inundación o colapso de alcantarillas, tarillas, u otros elementos similares);
  • recursos humanos (número, habilidades, salaro, condiciones de servicio y planes de pensión)
  • tarifas (nivel y estructura, planes de subsidios y de desconexión); y
  • desempeño financiero.
B. Análisis del marco reglamentario existente

La efectividad y las consecuencias de un acuerdo del sector privado dependen de los mecanismos reglamentarios utilizados para influenciar la toma de decisiones del sector privado y cómo son implementados.

C. Análisis del papel que juegan los actores

Los gobiernos necesitan identificar el grupo clave de actores y evaluar su potencial apoyo u oposición a una APP [Herramienta 9]. Una vez que un gobierno ha identificado los actores claves y evaluado su posición, necesita evaluar dónde se requerirán garantías para grupos de interés específicos para así ganar apoyo o ampliar la oposición. Cinco clases de garantías podrían necesitarse:

  • Protección en el trabajo y la administración (paquetes de despidos y jubilación, bonificaciones, salario mínimo, así como condiciones de salud y medidas de seguridad).
  • Protección para contratistas y proveedores (leyes reguladoras para garantizar la competencia en la sub-contratación y las compras).
  • Protección para consumidores (reglas de ajuste de tarifas, políticas de subsidio y mecanismos de quejas).
  • Salud general y protección ambiental (reglamentación de estándares de servicio y sanciones por incumplimiento).
  • Protección para otras agencias del gobierno (un papel regulador para compensar la pérdida del control directo, reglas que permiten que la fuerza laboral del gobierno local licite para obras contractuales).
D. Análisis de la viabilidad financiera de las opciones alternativas

Un paso crítico en la selección de las mejores y posibles opciones para una APP es la prueba de su viabilidad financiera [Herramientas 12 y 13].
La preparación de un acuerdo del sector privado requiere de un trabajo financiero detallado, una evaluación de la condición financiera de la empresa del servicio basico, la verificación de las implicaciones financieras y de tarifas esperadas en la expansión del servicio y los beneficios de la eficiencia (y las implicaciones para los subsidios que se necesitan) y la preparación de las especificaciones financieras para los documentos finales de licitación.

E. Gestión de Riesgos

Es importante que los gobiernos reconozcan los riesgos, consideren la mejor forma de repartirlos entre los sectores públicos y privados y desarrollen una clara estrategia para la gestión del riesgo. La evaluación del riesgo y la localizacion del mismo en un proyecto dependerá de las condiciones del proyecto – incluyendo el tipo y ubicación del proyecto, si (en el caso de servicios de agua y sanidad) el abastecimiento de agua en grandes cantidades y acuerdos off-take son utilizados, la posición negociadora de las partes y la tecnología propuesta.

El análisis de riesgo destaca muchos de los riesgos y detalles claves: cómo pueden surgir; cómo pueden ser mitigados; cómo los riesgos que permanecen son generalmente repartidos; y qué pasos pueden ser tomados para minimizarlos.

 


 
     
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  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
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  15-Regulación de una APP  
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