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Módulo 3 -  10 Establecimiento de los procesos de alianzas

10.1 ¿Cuáles son los objetivos de establecer procesos de alianzas?
10.2 ¿Quién está involucrado en el establecimiento de los procesos de alianzas?
10.3 ¿Cuáles son los métodos claves en una alianza?
10.4 ¿Cuál es el proceso clave para las APPs pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[9] Identificación de los actores
[15] Reglamentación de una APP
[16] Oferta y adquisición



Etapa de Desarrollo de una APP – Establecimiento de los procesos de alianzas

10.2 ¿Quién está involucrado en el establecimiento de los procesos de alianzas?


Una APP congrega tres grandes categorías de socios: los sectores público y privado, y la comunidad (o sector privado, sin fines de lucro). Cada clase de organización trae consigo algunos procesos que ”siempre” utiliza [Herramienta 10-1]. Entender estos procesos ayuda a evitar muchos malentendidos en el proceso de creación de una alianza.

A. Sector público – procesos gubernamentales

Los dos procesos que gobiernan el papel del sector público en una APP son: la reglamentación y la adquisición/contratación.

La Reglamentación está diseñada para fijar y aplicar niveles de desempeño. Para esto, el gobierno utiliza instrumentos como licencias; subsidios; parámetros de desempeño; derechos de propiedad; precios, restricciones de tasa y cantidad [vea la Herramienta 15].

La Contratación/Adquisición es el acuerdo hecho por el gobierno mediante el cual paga a otras partes para proveer un bien o servicio. Para evitar problemas de corrupción, las reglas de adquisición o compra pública son muy estrictas y están diseñadas para garantizar la transparencia y que el gobierno pague el precio más bajo para el servicio solicitado [vea la Herramienta 16].

B. Sector privado - diligencia debida (due diligence)

La diligencia debida es un procedimiento importante para el sector privado. Este término refleja la necesidad de la evaluación por parte del socio privado de la gestión anterior, la reputación y los planes futuros de un potencial socio en la alianza con relación a sus prácticas y principios comerciales variados. El propósito de la debida diligencia es evaluar si el proyecto es lo suficientemente atractivo para que el socio privado asuma los riesgos involucrados.

El procedimiento de diligencia debida debe identificar, por adelantado: un calendario de eventos planeado; los procesos que deberán seguirse; las actividades por realizarse; consideraciones; criterios de evaluación, etc. Para todos los proyectos, un “caso de referencia” completo también debe ser desarrollado de forma independiente y antes del proceso de evaluación. Esto debe utilizarse en el proceso de evaluación, el cual debe ser objetivo y transparente.

Un buen proceso con relación a la diligencia debida requiere de recursos significativos. El tamaño del proyecto no ejerce una influencia significativa sobre la extensión o el alcance de la diligencia debida. Por lo tanto, la parte de los costos de las transacciones atribuidas a la diligencia debida serán más altos para proyectos pequeños.

Debido a que el proceso de diligencia debida es una parte tan importante de la participación del sector privado, esto causa que agencias gubernamentales sin experiencia se sientan inseguras cuando tienen que ser parte de el.

C. Comunidad – Toma de decisión participativa

La toma de decisiones participativa es un proceso que caracteriza ampliamente la manera en que el público puede afectar las decisiones tomadas por el gobierno. La participación pública no es un concepto monolítico. Existen métodos generales y específicos mediante los cuales el público puede tener una voz en el proceso de toma de decisiones. Estos métodos incluyen comentarios, testimonios, demandas legales, campañas publicitarias y protestas, entre otros.

Aparte del hecho de que el público tiene el derecho de saber, de expresar su opinión y de influenciar las decisiones, el gobierno debe entender que el hecho de involucrar a la sociedad civil en el proceso de desarrollo de una APP influirá en la sostenibilidad y la eficiencia de la misma. El gobierno necesita prever la participación que la comunidad tendrá en los procesos de toma de decisiones, tales como: el desarrollo de políticas, leyes, estándares; la expedición de permisos; decisiones de planificación; la adjudicación de privatizaciones; el cumplimiento de las leyes, etc.

El proceso participativo también tiene otras implicaciones para los procesos que caracterizan a los otros dos sectores. Para el gobierno, esto significa un enfoque comunitario para arriba en la toma de decisiones y la presencia de un observador, el cual aporta un nivel adicional de control de la corrupción. Para el actor privado, esto implica que sus clientes tendrán un mejor conocimiento de los servicios por los cuales pagan y que habrá supervisión para asegurar ganancias justas (en vez de excesivas).

Los procedimientos utilizados por los tres sectores difieren a tal punto que aquellos actores que no tienen experiencia en alianzas podrían estar del todo desanimados de las actividades consecuentes o por lo menos ansiosos. Se necesita tener en cuenta que para alcanzar los resultados esperados de la APP, cada uno de los actores no sólo tendrá que demostrar tolerancia y respeto mutuo, sino también adaptarse para entender los procedimientos formales de la otra parte.

 

¿Quién está involucrado?
◊ El sector público
◊ El sector privado
◊ La comunidad


 

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
  20-Manejo de conflictos  
  21-Desarrollo de la capacidad  
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