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Módulo 3 -  09 Identificación de los actores potenciales

9.1 ¿Cuál es el objetivo de identificar actores potenciales?
9.2 ¿Cuáles son los procedimientos claves relacionados con la identificación de los actores?
9.3 ¿Quién está involucrado en la identificación de los actores?
9.4 ¿Cuáles son los pasos claves para identificar a los socios?
9.5 ¿Cuáles son los temas claves?
9.6 ¿Cuáles son los temas claves relacionados con los pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[2] Planificación estratégica
[3] Planificación y organización
[7] Definición de los parámetros (Alcance)
[10] Establecimiento de los procesos de alianzas



Etapa de Desarrollo de una APP – Identificación de los actores potenciales

9.5 ¿Cuáles son los temas claves?


Los intereses pueden estar ocultos

Tal como fuera mencionado anteriormente, los intereses de los actores pueden estar encubiertos y sus agendas pueden estar parcialmente ocultas. La municipalidad tendrá la responsabilidad de tomar nota de estos temas y tratarlos con mucha diplomacia.

Análisis del objetivo

La municipalidad podría llevar a cabo un análisis de los actores. Sin embargo, la experiencia sugiere que una parte externa objetiva que esté familiarizada con el contexto, pero sin una agenda en particular, desarrollaría una evaluación más equilibrada.

Capacidad

Los roles deberían ser asignados según la capacidad. El sector privado asume algo de capacidad en el desarrollo de una APP. En general, la capacidad necesita ser desarrollada [vea Herramienta 21] para fortalecer:

  • la capacidad del sector público de trabajar en alianzas y desarrollar un enfoque estratégico para el desarrollo de alianzas desde el inicio;
  • al sector privado, en lo que respecta su entendimiento de asuntos relacionados con los pobres;
  • a la sociedad civil para trabajar con el sector privado; y a las comunidades para que entiendan su rol potencial en la regulación.

Apoyo a organizaciones y donantes

Idealmente, una alianza local sostenible trabaja con metas convergentes e intereses mutuos. En algunos casos, un apoyo financiero y técnico externo es necesario. Cada municipalidad debe decidir si hay la necesidad de involucrar donantes en su proyecto de APP.

Muy a menudo, las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) – también conocidas como Bancos de Desarrollo Multilateral (MDBs) – que son instituciones de préstamos multilaterales que proporcionan recursos para el desarrollo, juegan el papel de organizaciones de apoyo para las APP.

Estas instituciones o bancos incluyen, pero no se limitan a: Banco Asiático de Desarrollo (en ingles ADB) y Fondo (en ingles ADF); Banco Africano de Desarrollo (en ingles AFDB) y Fondo (en ingles AFDF); Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (en inglés EBRD); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, hoy conocido como Banco Mundial); la Corporación Financiera Internacional (en inglés IFC); la Asociación Internacional de Fomento (en inglés IDA); Banco de Desarrollo del Medio Oriente (en inglés MEDB); y el Banco de Desarrollo de América del Norte (en inglés NADB).

La mayor parte de la asistencia de las IFIs es dada a los gobiernos miembros en forma de préstamos, pero en grados variables (como la ayuda oficial disminuye y el flujo de capital privado a economías en crecimiento continúa creciendo) las IFIs también participan en financiar iniciativas privadas.

Cada IFI tiene sus propios lineamientos y el conocimiento de los mismos por parte de la municipalidad podría ser un primer paso hacia la obtención del apoyo de una IFI. Una IFI puede dar el siguiente apoyo:

  • desarrollar capacidades;
  • facilitar y financiar proyectos de demostración; e
  • influenciar las finanzas privadas.
  • l papel de las IFIs en la inversión de infraestructura privada tiene tres amplios aspectos:
  • preparación, evaluación y estructuración financiera de proyectos de inversión;
  • provisión de financiamiento de inversiones en términos no disponibles (aún) en el mercado o para sectores aún no considerados suficientemente desarrollados para financiamiento comercial; y
  • mitigación de riesgos políticos y reglamentarios.

Algunas desventajas encontradas en proyectos financiados desde el exterior surgen debido a la dicotomía que existe entre los “donantes” y los “beneficiarios”, y/o entre los “expertos foráneos” (quienes usualmente provienen de países del norte) y sus contrapartes locales. Esto puede dar como resultado proyectos cuyas metas, objetivos, fines, y resultados no son importantes para – o no se ajustan a o entran en conflicto con- las necesidades reales del beneficiario. Por consiguiente, un cambio en la concepción y las funciones de dicha ayuda es necesario.

Las relaciones dicótomas antes mencionadas podrían ser reemplazadas por alianzas, en las cuales los donantes trabajen muy de cerca y con considerable entendimiento y empatía respecto a sus contrapartes locales, en una agenda común orientada hacia metas y aspiraciones nacionales. Está de más decir que si los donantes tienen su propia agenda, a la cual los beneficiarios deben acomodarse , muy poco se logra a la larga.

La falta de entendimiento común puede causar problemas, tales como los relacionados con el tema de la sostenibilidad, tanto en términos de limitación presupuestaria como de disponibilidad y mano de obra competente. Las dificultades que los gobiernos enfrentan incluyen cumplir con las condiciones y demandas relacionadas con los convenios de asistencia (por ejemplo cuando los donantes dictan las condiciones al gobierno, ) y la falla de los donantes en proveer profesionales de alta calidad y la asistencia técnica esperada. No son raros los casos de expertos extranjeros que tratan de vender su “paquete” de ayuda desarrollado durante alguna gestión anterior, sin tomar en cuenta su validez y relevancia en otra situación.

Resultados
<– Resumen del análisis de los actores
<– Perfiles en detalle
<– Visión general de roles potenciales –
Incluyendo las personas que estarán involucradas
en el proceso de entrega de servicios a los pobres.

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
  20-Manejo de conflictos  
  21-Desarrollo de la capacidad  
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