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Módulo 3 -  09 Identificación de los actores potenciales

9.1 ¿Cuál es el objetivo de identificar actores potenciales?
9.2 ¿Cuáles son los procedimientos claves relacionados con la identificación de los actores?
9.3 ¿Quién está involucrado en la identificación de los actores?
9.4 ¿Cuáles son los pasos claves para identificar a los socios?
9.5 ¿Cuáles son los temas claves?
9.6 ¿Cuáles son los temas claves relacionados con los pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[2] Planificación estratégica
[3] Planificación y organización
[7] Definición de los parámetros (Alcance)
[10] Establecimiento de los procesos de alianzas



Etapa de Desarrollo de una APP – Identificación de los actores potenciales

9.4 ¿Cuáles son los pasos claves para identificar a los socios?

1. Realizar un análisis de actores

Hay varios pasos que se deben seguir para hacer un análisis de los actores:

  • A. Dibujar un “cuadro de actores”;
  • B. Hacer una evaluación de la importancia de cada actor en el éxito del proyecto y su relativo poder/influencia; e
  • C. Identificar riesgos y presunciones que afectarán el diseño y éxito del proyecto.

A. Dibujo del cuadro de actores

Un cuadro de actores podría hacerse siguiendo cuatro pasos:

  • a) identificar y listar actores potenciales;
  • b) identificar sus intereses (manifiestos y ocultos) con relación al problema que está siendo tratado por el proyecto y sus objetivos (nota: cada actor puede tener varios intereses);
  • c) evaluar brevemente el probable impacto del proyecto en los intereses de cada uno de los actores (positivo, negativo, o desconocido); e
  • d) indicar la relativa prioridad que el proyecto debería darle a cada actor en la satisfacción de sus intereses.
a) Identificación de los actores y creación de una lista

Los actores pueden dividirse en tres categorías: actores principales, actores secundarios, y actores externos:

Los actores principales…
…son afectados directamente, ya sea positiva o negativamente, por el proyecto. En la mayoría de los proyectos, los actores principales serán catalogados de acuerdo a un análisis social. Por ende, los actores principales deberían dividirse de acuerdo con su género, su nivel de ingresos y su nivel social, y en grupos profesionales o usuarios de servicio. En muchos proyectos, las categorías de actores principales pueden coincidir (por ejemplo, mujeres y grupos de bajos ingresos).

Los actores secundarios…
…juegan algún papel intermedio y pueden tener un efecto importante en el resultado del proyecto. Pueden dividirse en organizaciones que financian, implementan, supervisan o defienden, o simples organizaciones gubernamentales, ONGs, y organizaciones del sector privado. En muchos proyectos será necesario considerar a los individuos claves como actores específicos (por ejemplo, jefes de departamentos u otras agencias que tienen intereses personales en riesgo, así como objetivos institucionales formales). Nótese también que puede haber algunos grupos informales de personas que actuarán como intermediarios en el proyecto. Por ejemplo, políticos, líderes locales o personas respetadas con influencia social o religiosa.

Los actores externos…
…no están directamente involucrados, pero pueden, no obstante, ser afectados por un proyecto específico.
Para poder garantizar la inclusión de todos los actores, la administración podría contestar las siguientes preguntas:

  • ¿Han sido listados todos los actores principales y secundarios?
  • ¿Han sido identificados todos los que apoyan y los que se oponen al proyecto?
  • ¿Han sido los actores principales divididos en grupos usuario/profesionales o en grupos de ingresos?
  • ¿Han sido identificados los intereses de los grupos vulnerables (especialmente los pobres)?
  • ¿Hay nuevos actores principales o secundarios que probablemente surjan como resultado del proyecto?
b) Identificación de los intereses

Los intereses de todos los tipos de actores podrían ser difíciles de definir, especialmente si son “ocultos”, o si son contrarios a las metas manifiestas de las organizaciones o grupos involucrados. Un método práctico es relacionar cada actor a los problemas que el proyecto intenta resolver (si es en una etapa suficientemente temprana del proyecto), o a los objetivos establecidos del proyecto (si el proyecto ya está en progreso). Los intereses pueden identificarse al preguntar:

  • ¿Cuáles son las expectativas del proyecto de cada actor?
  • ¿Qué probables beneficios hay para cada actor?
  • ¿Qué recursos el actor desearía comprometer (o evitaría comprometer) en el proyecto?
  • ¿Qué otros intereses tiene el actor que podrían entrar en conflicto con el proyecto?
  • ¿Cómo considera el actor a los otros en la lista?
c) Evaluación del impacto probable…

…del proyecto es un análisis cualitativo que identificará si el impacto en los intereses de los actores es o podría ser positivo, negativo o desconocido.

d) Establecimiento de prioridades…

…que el proyecto debería dar a cada actor en la satisfacción de sus intereses particulares.
El resultado de estos cuatro pasos debe ser presentado en forma de cuadro [Herramienta 9-2].

B. Evaluación del impacto probable

El impacto del proyecto en los actores es una función de influencia e importancia.

La influencia…
…es el poder que los actores tienen sobre un proyecto – controlar las decisiones tomadas, facilitar su implementación o ejercer una influencia que afecte al proyecto negativamente. El poder puede derivarse de la naturaleza de la organización, del actor o su posición en relación a los otros actores.

La importancia…
…de actores particulares para el éxito del proyecto puede ser identificada respondiendo a las siguientes preguntas:
– ¿Qué problemas el proyecto busca atender o aliviar?; ¿a cuál de los actores estos problemas afecta?
– ¿Para cuáles actores el proyecto da prioridad en atender sus necesidades, intereses y expectativas?
– ¿Cuáles intereses del actor convergen más estrechamente con la política y los objetivos del proyecto?
Al combinar la influencia y la importancia mediante el uso de un diagrama matriz [Herramienta 9-3], los actores pueden ser clasificados en diferentes grupos. Esto ayudará a identificar suposiciones y riesgos que necesitan ser manejados por medio del diseño del proyecto.

 

C. Identificaciones de suposiciones y riesgos sobre los actores

El éxito de un proyecto depende en parte de la validez de las suposiciones hechas sobre sus actores, y los riesgos que enfrenta el proyecto. Algunos de estos riesgos emanan de intereses conflictivos.

Los planificadores deben identificar (y evaluar la importancia de) las presunciones más plausibles acerca de cada actor “clave”, las cuales son necesarias si el proyecto ha de ser exitoso. Al evaluar la influencia y la importancia de los actores claves, algunos riesgos pueden surgir del diagrama matriz [Herramienta 9-3].

Para ver sistemáticamente las suposiciones y los riesgos que necesitan ser definidos para cada actor, las siguientes preguntas deben ser contestadas:

  • ¿Cuál es el papel o la respuesta del actor clave que debe ser asumida si el proyecto ha de ser exitoso?
  • ¿Estos roles son razonables y realistas?
  • ¿Hay respuestas negativas que pueden ser anticipadas en vista de los intereses del actor?
  • Si dichas respuestas se dieran, ¿qué impacto tendrían en el proyecto?
  • ¿Qué tan probables son estas respuestas negativas, y representan éstas un mayor riesgo?
  • En resumen, ¿qué suposiciones razonables acerca de los actores apoyan o amenazan el proyecto?

2. Identificación del papel de los socios

Cada socio puede jugar papeles diferentes en una alianza. Los más comunes son:

Capacitadores:
fijan las estructuras para la provisión del servicio;

Proveedores:
proporcionan los servicios;

Usuarios:
pagan cuotas para recibir los servicios; y

Supervisores:
vigilan y garantizan la calidad y el precio del servicio.
La [Herramienta 9-4] presenta una visión general de las funciones que los diferentes socios pueden asumir en la provisión de servicios de infraestructura.

3. Definición de las relaciones y de los vacíos

El análisis de los actores mostrará las relaciones actuales y potenciales entre los actores y, en última instancia, ayudará a definir el reto de involucrar a un grupo de actores en la estrategia de servicio municipal. Esto indicará a su vez la crítica unión de organizaciones y líderes que pueden ayudar a fortalecer las relaciones en las diferentes divisiones sectoriales, políticas, sociales y económicas tradicionales.

Resumen de Acciones
A. Mantener un foro de discusión y consulta con los actores
B. Crear un marco de objetivos
C. Acordar las prioridades

 


 
     
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  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
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