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Módulo 3 -  07 Definición de los parámetros (Alcance)

7.1 ¿Cuál es el alcance de una APP?
7.2 ¿Qué procesos claves actúan en la definición de los parámetros?
7.3 ¿Quiénes están involucrados en la definición de parámetros?
7.4 ¿Cuáles son los temas claves?
7.5 ¿Cuáles son los problemas principales relacionados con los parámetros para APPs pro-pobres?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:



Herramientas
de Referencia:


[2] Planificación estratégica
[6] Definición de los objetivos
[15] Reglamentación de una APP



Etapa de Desarrollo de una APP – Definición de los parámetros (Alcance)

7.4 ¿Cuáles son los temas claves?


Algunos de los temas que el gobierno enfrenta mientras considera los parámetros de una APP requieren de especial atención.

Organización del sector de servicios

Lo que define los parámetros que deben ser establecidos es si el sector de servicio es un monopolio o si permite la competencia.

Algunos sectores son considerados monopolios naturales, por ejemplo, el agua y el tratamiento de aguas residuales. Por lo tanto, los gobiernos raramente buscan competencia a gran escala dentro de estos sectores (aunque pueden buscar competencia para el sector). Sin embargo, en tales casos se requiere de una reglamentación para garantizar que el proveedor del servicio monopolizado no abuse de su poder al cobrar precios muy altos o proveyendo servicios de baja calidad. Una reglamentación es especialmente importante en el sector del agua porque la demanda de agua es inelástica.

En áreas donde la competencia puede ser introducida, un servicio y cultura orientada al consumidor pueden ser establecidos por un proceso normal de competición de mercado. En los sectores donde la competición no puede ser introducida, la creación de monopolios privados resultará una tendencia hacia la maximización de ganancias, lo que puede conducir a un servicio y cultura contra el consumidor. En tales sectores de monopolio, parámetros claramente establecidos podrán ayudar a proteger a los consumidores.

Requisitos de rendimiento

La APP debe establecer requisitos claros de rendimiento e incorporarlos al contrato, solicitándoles a los operadores del servicio que publiquen regularmente los indicadores claves de rendimiento.

La siguiente lista indica las clases de indicadores que a los proveedores de servicios se les podría exigir reportar:

  • pérdidas en eficiencia técnica;
  • indicadores de calidad;
  • fiabilidad del servicio;
  • satisfacción del consumidor, medido por el número y la naturaleza de las quejas y por medio de encuestas a los consumidores;
  • respuestas a quejas/tiempo de resolución;
  • respuestas a reparaciones/tiempo de culminación; y
  • acceso a los servicios (a saber, porcentaje de la población cubierta).

Sin embargo, los indicadores formales no deben descartar el hecho de que algunas personas están cubiertas por el servicio, pero no pueden utilizarlo porque no tienen la capacidad de pagarlo. Por lo tanto, se hace necesario una evaluación comparativa de los indicadores de uso del servicio.

Niveles de servicio

Una de las expectativas más comunes que tienen los gobiernos de una APP es la innovación en la manera de organizar y realizar la entrega de los servicios. A las APP se les suele buscar para mejorar la calidad y el nivel de los servicios.

El nivel de servicio debería ser definido de forma escueta, específica y con previsión. Por ejemplo, podría ser definido a través del número y el porcentaje de solicitudes y quejas sin resolver con respecto al servicio, o a través de un indicador de fiabilidad medido por el tiempo de funcionamiento – el número de días en un mes o año en que el servicio se está brindando.

Crecientes opciones de servicios

En algunos casos, el deseo de mayores opciones o geografía con respecto a las opciones de servicios pueden ser en parte satisfechas por medio de crecientes cambios en la estructura del servicio existente. Por ejemplo, un nivel de servicio mínimo aceptable en términos de fiabilidad, podría ser negociado con la comunidad con el fin de incrementar paulatinamente el nivel del servicio a lo largo del proyecto.

Definición de resultados y productos

El enfoque preferido para regular la calidad del servicio es que el regulador especifique y supervise el desempeño de la producción en vez de los aportes (por ejemplo, especificar un indicador de la calidad del agua potable en vez de las metodologías de tratamiento y el equipo que debe ser utilizado para alcanzar la calidad del agua deseada).

La reglamentación de la producción promueve la innovación y las mejoras eficientes – pero si el proveedor del servicio también tiene un incentivo para reducir costos. Como resultado, este enfoque va de la mano con otros mecanismos reguladores como el de precio tope para tarifas (lo que motiva un ahorro en los costos). La especificación y el monitoreo de un número limitado de elementos producidos ayuda a minimizar la reglamentación y evita costosas y burocráticas prácticas reguladoras e interferencias en las operaciones diarias.

 


 
     
  INICIO  
  Módulo 1 - Antes de una APP  
  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
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  21-Desarrollo de la capacidad  
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