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Módulo 3 -  05 Identificación de las limitaciones

5.1 ¿Por qué se deben analizar las limitaciones?
5.2 ¿Cuáles son las posibles limitaciones de una APP?
5.3 Limitaciones específicas que afectan a los pobres
5.4 ¿Cómo superar las limitaciones existentes?
Guía Adicional (sólo en inglés)

Preguntas Claves:


¿Cuáles son las limitaciones para las APP?
¿Cuáles son las limitaciones específicas confrontadas
para alcanzar a los pobres?

Herramientas
de Referencia:


[1] Iniciando
[9] Identificación de Socios
[15] Reglamentación de una APP
[18] Administración de las APP



Etapa de Desarrollo de una APP – Identificaión de las limitaciones

5.3 Limitaciones específicas que afectan a los pobres

Los gobiernos locales deben ser más sinceros acerca de las limitaciones que enfrentan en responder a las necesidades de los pobres al grado que se requiere. A continuación, se detallan algunos de los obstáculos más evidentes y que representan un mayor reto.

Voluntad Política

Quizás la limitación principal en el desarrollo de una alianza para atender efectivamente las necesidades de los grupos más pobres es la falta de voluntad política. A menudo, la situación en torno a los pobres es compleja y la proporción de la población que compone este grupo en desventaja podría ser muy baja para despertar la suficiente motivación política – ya sea tomar en cuenta a los pobres en primer lugar, o rediseñar el contrato posteriormente.

Limitaciones políticas e institucionales

Existen con frecuencia limitaciones políticas e institucionales para el desarrollo de más actitudes pro-pobres dentro de los gobiernos urbanos. Estas limitaciones incluyen: las complejas disputas políticas que a menudo suceden entre el gobierno nacional y el local; la coincidencia de responsabilidades entre diferentes autoridades y agencias; y las expectativas irreales acerca de lo que realmente pueden hacer las autoridades locales con su muy limitada capacidad técnica e institucional.

Políticas económicas

Los pobres nunca son un grupo homogéneo; difieren notablemente por ciertos factores como género, edad, etnia, raza o ubicación. Los obstáculos ocupacionales, las barreras sociales, y las barreras de género que frecuentemente coinciden, pueden obstaculizar el acceso al servicio a nivel comunitario o familiar.

Así, para ser eficaces contra la pobreza, las políticas económicas deben ayudar a derribar las barreras de exclusión y discriminación que impiden a varios grupos sociales aprovechar las oportunidades económicas. Las políticas económicas sensibles a la equidad pueden contribuir mucho al logro de estos objetivos. En muchos casos, las medidas que son directamente redistributivas también tendrán que desempeñar un papel complementario. El objetivo es una distribución equitativa de oportunidades económicas, lo que garantizará que todos tengan los medios materiales para poseer un nivel aceptable de desarrollo humano básico.

Cuotas de conexión

Algunas de las soluciones para hacer frente a los obstáculos que los pobres enfrentan para beneficiarse de empresas de servicios establecidas incluyen:

  • Reducir el precio que los pobres deben pagar por la instalación de una conexión;
  • Crear condiciones de pago más favorables para el cargo de conexión;
  • En el caso del agua facilitar un acceso más conveniente al agua, con condiciones de pago favorables por medio de la instalación de kioscos de agua;
  • Utilizar medidores prepagados de agua o electricidad o arreglos del tipo tarjeta de débito para agua desde puntos específicos.
  • Ofrecer a los pobres un “menú” de opciones de servicio, iniciando por ejemplo con un tanque de piso de bajo costo, por ejemplo, pero también incluyendo alternativas de costos más altos como una conexión residencial.

Marco de tiempo

El “factor tiempo” puede ser una razón significativa para la histórica sub-representación de servicios a comunidades de bajos ingresos en muchos contratos. Sin embargo, la presión del tiempo no debe convertirse en un obstáculo para mejorar los servicios de los grupos en desventaja.

 


 
     
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  01-Iniciando  
  02-Planificación estratégica  
  Módulo 2 - Etapa de Preparación  
  03-Planificación y organización  
  04-Recopilación de información  
  Módulo 3 -
Etapa de Desarrollo de una APP
 
  05-Identificación de las limitaciones  
  06-Definición de los objetivos de una APP  
  07-Definición de los parámetros (alcance)  
  08-Establecimiento de los principios de una alianza  
  09-Identificación de los actores potenciales  
  10-Establecimiento de los procesos de alianzas  
  11-Selección de opciones  
  12-Financiamiento (Inversiones)  
  13-Financiamiento (Recuperación de costos)  
  14-Preparación del plan de negocios  
  15-Regulación de una APP  
  Módulo 4 - Implementación  
  16-Propuestas y adquisiciones  
  17-Negociación y contratación  
  18-Administración de una APP  
  19-Monitoreo y evaluación  
  20-Manejo de conflictos  
  21-Desarrollo de la capacidad  
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