Herramienta para APP Municipales Pro-Pobres

Antes de una APP – Iniciando

El programa de Alianzas Público Privadas para el Medioambiente Urbano (PPPUE por sus siglas en inglés) de PNUD ha confeccionado esta herramienta que tiene el propósito de contribuir a su trabajo de desarrollo de capacidades en gobiernos locales, sector privado y comunidades que trabajan a través de alianzas público privadas (APP) para mejorar la provisión de servicios a la población pobre.

El Programa PPPUE es una instancia mundial mediante la cual países en vías de desarrollo pueden obtener apoyo en sus esfuerzos por definir, promocionar e implementar APP para reducir la pobreza al aumentar el acceso de las poblaciones pobres en zonas urbanas a servicios básicos. El Programa ofrece un portafolio flexible de servicios orientados en la demanda estructurada sobre la base de una sólida red de socios y resultados a nivel local.

Las Herramientas APP pro-pobres al nivel local están dirigidas a miembros del gobierno local, empresas y organizaciones comunitarias interesadas en un enfoque innovador a los problemas de entrega de servicios, especialmente dirigido hacia la población pobre. Las herramientas han sido desarrolladas como un manual de trabajo que, con el propósito de aumentar su funcionalidad, puede ser complementado o modificado según las necesidades de los usuarios. Las herramientas han sido desarrolladas por medio de un proceso participativo que incluye programas y proyectos de PPPUE desarrollados en todo el mundo. Estas contribuciones han sido invaluables y han servido para asegurar que el texto presente un punto de entrada global, que sea aplicable a las APP y a la vez que se mantenga abierta a modificaciones con material contextual abierto a nivel local.

Le instamos a adjuntar ejemplos encontrados, copias de la legislación propia y eliminar cualquier módulo que no sea encontrado útil en su trabajo. Por favor, sea amable de contactar al programa PPPUE (pppue@undp.org) para informarnos de cualquier modificación que Usted haya llevado a cabo, esto servirá para asistirnos en el desarrollo y mejora de las herramientas.

PNUD reconoce agradecidamente a las diferentes personas que han contribuido voluntariamente con su conocimiento, opiniones y tiempo al desarrollo de este trabajo. Primordialmente deseamos agradecer al Dr. M.Sohail de la Universidad de Loughborough, a quien se le comisionó la labor de producir estas herramientas. Él ha contribuido con su extenso conocimiento sobre APP en la provisión de servicios, con su visión acerca de las posibilidades para esta herramienta y con una gestión integral en el proceso de desarrollo. Asimismo deseamos agradecer a la Srta. Olena Maslyukivska de la Academia Kyiv-Mohyla de Ucrania por la asistencia general y la autoría de ciertas herramientas. Además de ellos queremos agradecer a las siguientes personas:

Profesor Bradford Gentry de la Universidad de Yale por compartir ideas relacionadas a la estructura y por su retroalimentación.
Janelle Plummer, del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial por el desarrollo de ideas iniciales y herramientas.
Sue Coates, Margaret Ince y otros miembros del personal de WEDC por conducir talleres y por proporcionar comentarios.

También estamos agradecidos a los revisionistas y potenciales usuarios quienes han comentado sobre la base del uso de esta caja de herramientas, particularmente los siguientes:

Maleye Diop, Director del Programa UNDP/BDP/PPPUE,
Jenny Tough, especialista de políticas de APP, UNDP/BDP/PPPUE, y
Tsutomu Nishimura, Especialista Adjunto de PPPUE, UNDP/BDP/PPPUE.
Deo Ndimo, Director de Programa Nacional de PPPUE, Living Earth Uganda y Elizabeth Kharono, Coordinadora de Programa de PPPUE, Living Earth Uganda.
Eric Bryld, Oficial de Desarrollo Urbano, PNUD Nepal y Purusottam Man Shrestha, Director de Programa Nacional de PPPUE, Nepal.
May Hendarmini, Director de Proyecto de PPPUE, Legislatura de Yakarta, Indonesia.
Tan Pek Leng, Director y Lim Poh Im, Coordinador de Proyecto de PPPUE, Instituto de Investigación Socio-Económico y Ambiental, Malasia.
Ana Hardoy, Gerente de Programa Nacional de PPPUE, IIED-AL, Argentina.
Kwame Asubonteng, Coordinador de Programa Nacional de PPPUE, Ministerio de Gobiernos Locales Regionales y Vivienda, Namibia.
Sidi Aly Ould Moulaye Zeine y Mourad Tourad, Socios Ejecutores de PPPUE, Tenmiya, Mauritania.
Helena Mutemba, Oficial de Programa, PNUD Mozambique y Maria Chuma, Coordinadora de Proyecto de PPPUE, Care, Mozambique.
Raúl Tolmos, Oficial de Programa, PNUD, Perú.
Natalia Olofinskaya, Oficial de Programa, PNUD, Rusia.

Gracias a Jane Lingan por su trabajo de editar la versión en inglés y a Maria Prieto por editar la versión en Español. Agradecimiento especial a la gente de caseríos de bajo ingreso en las diferentes locaciones de estudio quienes contribuyeron a la investigación y han aportado sus perspectivas sobre los temas. Nos sentimos muy endeudados con ellos.

Maleye Diop
Programme Manager PPPUE
Johannesburg, South Africa

1.1 ¿Por qué Alianzas Público-Privadas?

Se hace cada vez más claro que los gobiernos no pueden afrontar la continua demanda creciente de servicios por si solos, y que existe una necesidad de buscar apoyo de otros sectores de la sociedad.

La Alianzas Público-Privada (APP) es una de las formas más promisorias de esta clase de colaboración. Está basada en el reconocimiento de que tanto el sector público como el privado pueden mutuamente beneficiarse uniendo sus recursos financieros, conocimientos, y experiencia para mejorar la entrega de los servicios básicos a todos los ciudadanos. Adicionalmente, las APP ofrecen una alternativa a una privatización total combinando las ventajas de ambos sectores; o sea que combinan:

Responsabilidad social, concienciación ambiental y responsabilidad del sector público; con
Finanzas, tecnología, eficiencia gerencial y espíritu empresarial del sector privado.

En esta caja de herramientas el término “Alianzas Público-Privadas” (APP) es utilizado para describir un espectro [Herramienta 11-1] de posibles relaciones entre el gobierno (el sector público) y otras organizaciones que no son gubernamentales (el sector privado) para llevar a cabo un proyecto o proveer un servicio. La comunidad tiene un papel directo que jugar en este tipo de acuerdo como beneficiario, expresando el precio que la comunidad pagaría por un nivel aceptable de servicio, y un papel indirecto a jugar en la estructuración de una política para el entorno urbano. En una APP a pequeña escala, la comunidad puede asumir el papel del socio privado.